两名消息人士透露，美国政府要求礼来公司（Eli Lilly）增加胰岛素产量，要求辉瑞公司（Pfizer）扩大其畅销抗癌药物爱博新（Ibrance）及降胆固醇药物立普妥（Lipitor）的产能，并要求总部位于伦敦的阿斯利康公司（AstraZeneca）考虑将新总部设在美国。
两名知情人士表示，制药行业高管近期几乎每天都会接到白宫工作人员（包括白宫办公厅主任苏西・怀尔斯）以及卫生与公众服务部、商务部等机构高层的电话。
但制药公司只是冰山一角。
六位以上知情人士透露，特朗普政府正推动覆盖多达 30 个行业的交易，涉及数十家被认为对国家安全或经济安全至关重要的企业。
在部分案例中，政府通过提供关税减免，换取企业让步、收入担保，或获得陷入困境企业的股权等，同时提供其他形式的援助。消息人士称，这种快节奏的交易谈判旨在为特朗普在 2026 年中期选举前争取政治胜利。
周二，特朗普宣布与辉瑞公司首席执行官阿尔伯特・布尔拉达成协议：辉瑞同意降低药品价格，以此换取美国政府取消针对进口药品的拟议关税。“美国不会再为世界其他地区的医疗保健提供补贴，” 特朗普在椭圆形办公室的一场活动中表示。
两名消息人士指出，与交易本身同样重要的是 “曝光形式”—— 所有交易必须在白宫宣布。
礼来公司就曾 “吸取教训”：9 月该公司宣布新建两座生产基地时，未邀请特朗普参与，随后便接到政府电话，被问及为何不让总统亲自宣布这一消息。
礼来公司发言人表示，对与政府的此次沟通并不知情，并称 “作为一家美国公司，礼来致力于扩大在美国的生产能力”。
辉瑞和阿斯利康公司均拒绝置评。白宫则拒绝对礼来公司的公告及政府计划的具体细节发表评论。
这一切都属于白宫发言人库什・德赛所称的 “政府整体协作式” 交易策略，目的是 “维护国家与经济安全”。
六位知情人士透露，该计划旨在利用政府的广泛权力推动企业实现特朗普的目标：将制造业迁回美国、减少对中国的依赖、加强关键产品供应链，以及增加政府财政收入。
消息人士表示，政府已接触经济领域的多个角落，涵盖半导体、人工智能、量子计算、关键矿产、造船、能源、电池生产、制药及货运等行业。
此前，政府计划的完整范围从未被公开报道过。
总体而言，政府对美国经济的这些干预计划，扭转了数十年来对私营企业的 “不干预” 政策 —— 而这一政策正是美国资本主义的标志性特征。
“令人惊讶的是，一届共和党政府正将我们带离传统资本主义，其程度远超以往任何一届民主党政府，” 纽约哥伦比亚大学公司法教授约翰・科菲表示。
2500 亿美元融资计划
两名消息人士称，特朗普政府正指望一家鲜为人知的联邦机构 —— 国际开发金融公司（International Development Finance Corporation）—— 在监督和资助该计划中发挥关键作用。
该机构在特朗普第一个任期内依据 2018 年《建设法案》（BUILD Act）成立，初衷是为发展中国家的粮食、医疗及其他项目提供低成本融资。
但今年 6 月，该机构向国会提交的一份提案要求大幅扩大其权限与覆盖范围。
该法案将把该机构的融资能力从 600 亿美元提升至 2500 亿美元，增幅超 3 倍；同时将设立一只股权基金，用于支持关键领域，包括基础设施、能源、关键及稀土矿产、供应链等 —— 几乎涵盖所有 “符合美国经济与国家安全利益” 的领域。
目前，该机构仍在等待国会批准其预算，以及阿波罗全球管理公司（Apollo Global Management）联合创始人利昂・布莱克之子本・布莱克出任该机构负责人的提名确认。布莱克的发言人表示，在参议院确认其任命前，无法就国际开发金融公司的事务置评。
国际开发金融公司一名官员拒绝对具体交易置评，但表示该机构的使命是 “动员私营部门投资于推进美国外交政策与经济利益的项目，包括减少对中国控制的关键矿产和材料依赖的项目”。
一名美国官员向路透社透露，政府还计划利用日本根据贸易协议向美国提供的 5500 亿美元资金，为商务部部长霍华德・卢特尼克负责的 “美国投资加速器” 项目提供启动资金。日本需在特朗普任期结束前提供这笔资金。
三名消息人士称，商务部的 “投资加速器” 与国际开发金融公司，据称将取代特朗普最初计划设立但后来取消的主权财富基金。
联邦机构变身 “交易撮合者”
在卫生与公众服务部（HHS），寻找交易的工作由前硅谷医疗投资人克里斯・克伦普和前卫生政策顾问约翰・布鲁克斯牵头，而怀尔斯则亲自参与重大制药交易的谈判。
当被要求采访克伦普和布鲁克斯时，卫生与公众服务部发言人将路透社的请求转至白宫。
前债券交易员卢特尼克如今是金融服务公司康托・菲茨杰拉德（Cantor Fitzgerald）的董事长，也是特朗普的 “首席交易撮合者”。他负责监督政府的多数重大交易，包括政府获得英特尔公司 10% 股权，以及今年 6 月日本制铁以 149 亿美元收购美国钢铁公司时，商务部获得的 “黄金股权”（特殊管理股权）。
卢特尼克通过发言人拒绝置评，但他已成为 “美国应持有企业股权” 的坚定支持者。
“如果我们要给你钱，我们就该分一杯羹，” 卢特尼克在 8 月接受 CNBC 采访时表示。
两名消息人士称，他已聘请两名华尔街交易专家负责部分交易：几个月前从摩根士丹利加入政府的科技银行家迈克尔・格莱姆斯，以及前瓦赫泰尔・利普顿・罗森・卡茨律师事务所合伙人、并购律师戴维・夏皮罗。
摩根大通曾协助政府与稀土采矿公司 MP 材料（MP Materials）达成交易，该公司在近期的播客中表示，自 7 月该交易宣布以来，已组建一支由商业银行家、说客和投资银行家组成的特别工作组，专门处理企业客户的咨询电话。
“我们已与客户进行了不少于 100 次沟通，讨论 MP 交易以及这对其他行业的意义，” 摩根大通中型市场并购联合主管安德鲁・卡斯塔尔多表示，“我们还多次前往华盛顿，与政府探讨这些合作机会。”
夏皮罗和格莱姆斯均通过发言人拒绝置评。
上述美国官员称，卢特尼克计划在未来几周为 “投资加速器” 从华尔街招募更多高级交易人才。
两名消息人士透露，在白宫，新上任的供应链主管戴维・科普利负责主持多数谈判，而国防部副部长史蒂夫・范伯格则牵头与国防承包商的沟通。
范伯格和科普利拒绝置评，美国国防部将路透社的采访请求转至白宫。
部分企业对政府的这种方式表示欢迎，认为这是获取联邦资金、从政策举措中获益的机会；另一些企业则对与政府谈判感到不安。
某关键矿产行业高管表示，他的同行们 “担心我们去参加关于贷款或拨款的会议时，政府会说：‘我们要持有你公司 10% 的股份’”。
还有些企业担忧，基于当前政策做出的商业决策可能在三年后因政策变动而失效。
“最大的担忧是这种政策可能是短期的，” 莫里森・科恩律师事务所董事长兼联合管理合伙人 Y・戴维・沙夫表示（该律所正代表部分企业与美国政府谈判），“如果下一届政府的观点与当前完全相反，是否需要推翻现有的一切安排？”
批评人士称，政府如此深入干预私营部门，可能会破坏美国的自由市场理念，并使政府陷入 “挑选赢家和输家” 的角色。
“过去标榜自由市场的人，如今却支持他们曾经批评的国家主导型模式，这本身就是矛盾的，” 研究国家资本主义的专家、《重塑国家资本主义》等著作的作者阿尔多・穆萨基奥表示。
三名消息人士向路透社透露，政府并不认为持有企业股权是 “意识形态倒退”，而是将其视为降低战略领域风险、保障纳税人权益、恢复美国制造业就业岗位的务实手段。
交易模式逐渐成形
四名消息人士称，尽管各笔交易细节不尽相同，但与 MP 材料公司的协议可作为未来交易的大致模板。在该交易中，美国国防部依据冷战时期出台的《国防生产法案》获得了 MP 材料公司 15% 的股权，为美国未来采购关键矿产设定了底价，并促使苹果公司承诺签订一份 5 亿美元的长期协议，采购该公司的再生磁体。
MP 材料公司拒绝置评。
政府已动用多种资金来源为部分交易提供融资。例如，在英特尔交易中，政府通过商务部将《芯片与科学法案》下的一笔拨款转化为 10% 的股权。
路透社上月报道，在另一案例中，美国能源部某贷款项目负责人格雷格・比尔德要求美洲锂业公司（Lithium Americas）出让部分股权，以推进 2021 年获批的 22.6 亿美元贷款；美洲锂业提出可出让 5% 至 10% 的股权。
比尔德通过能源部发言人拒绝置评，该发言人表示，能源部 “正继续与各部门及白宫协调，确保建立必要的国内供应链，为美国民众提供负担得起、可靠且安全的能源”。
美洲锂业公司拒绝对本文置评。该公司位于内华达州的萨克帕斯锂矿计划于 2028 年投产，投产后将成为西半球最大的锂资源产地。
五名知情人士透露，在 7 月 24 日于白宫举行的一次会议上，特朗普顾问彼得・纳瓦罗和科普利告知稀土及大型科技公司高管：今年早些时候中国暂停磁体及其他关键材料出口后，政府正采取 “类似应对疫情的策略”，以增加美国关键矿产供应。
矿产精炼企业 ReElement Technologies 首席执行官马克・延森出席了此次会议。他表示：“政府希望看到可信的项目，以及存在可行合作关系的项目。”
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责任编辑：郭明煜
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